Власти бьются с бюрократией

Ровно месяц назад на заседании президиума кабинета министров премьер-министр Владимир Путин утвердил правительственный план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области строительства и градостроительной деятельности. «Мы много внимания уделяем снятию излишних административных барьеров. И особенно актуально это для строительного сектора», – подчеркнул он.

По мнению министров, «проблема заключается как раз в экономике, где в результате различных исторических наслоений, незавершенности процесса реформирования накопилось самое большое количество административных барьеров в вопросе инвестиций в объектов капитального строительства».

Актуальность мер подтверждается данными Росстата: за четыре месяца текущего года, строительная отрасль не вышла на докризисный уровень ни по объему продукции, ни по численности работающих. Правительство уверено, что это распоряжение даст дополнительный импульс для подъема сектора на новый уровень, создаст более благоприятные условия для инвестиций в объекты капитального строительства.

Подготовка плана-проекта началась еще в конце прошлого года. «Целый ряд предложений, которые тогда были согласованы и не вызывали принципиальных разногласий, сегодня находится в стадии выполнения. В утвержденном плане определены конкретные сроки их завершения. Около половины мероприятий должны завершиться в первом полугодии будущего года», – заявил вице-премьер Дмитрий Козак.

Одной из мер, которая позволит убрать бюрократическую препону, является совершенствование механизма территориального планирования. Соответствующий проект федерального закона вынесен на рассмотрение Госдумы. Вице-премьер признался, что это важное направление работы, к сожалению, бюрократизировано до предела.

Также предусмотрена оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков по строительству, в том числе введение запрета на предоставление участков без аукционного исключительного перечня. Перечень будет установлен законом. Предусматривается разработка поправок в земельное и градостроительное законодательство с целью исключения коррупционноемкой процедуры деления земель на категории, перевода земли из одной категории в другую, что тормозит введение земель в хозяйственный оборот.

Органы государственной власти должны будут в обязательном порядке публиковать на официальных сайтах информацию обо всех свободных земельных участках, предназначенных для капитального строительства, а также об административных процедурах, которые необходимо пройти в конкретном муниципалитете для получения прав на застройку соответствующей территории. Важным направлением, по мнению Дмитрия Козака, является развитие и становление института негосударственной экспертизы проектной документации. «Над этим мы тоже должны очень плотно поработать. Это серьезная задача», – подчеркнул вице-премьер.

Тюменские застройщики с сомнением относятся к подобной правительственной инициативе. «Любое нововведение может дать непредсказуемый результат. Недавний пример – СРО (саморегулируемые организации. – Прим. авт.). Поэтому развитие институциональной среды требует детального и всестороннего анализа. Эта среда предполагает огромную ответственность за качество подготовки проекта, его соответствие строительным нормативам, стандартам, следовательно за безопасность жизнедеятельности», – комментирует генеральный директор ООО «НИККА-Финанс» Татьяна Бячкова. – Встает вопрос доверия. Если этот вопрос снимается аккредитацией в надзорных органах, то подобное введение негосударственной экспертизы будет оправдано только с точки зрения здоровой альтернативы; наличие нескольких экспертных подразделений целесообразно, если будут сокращены сроки проведения экспертизы и стоимость».

Еще одним способом исключить административные проволочки в строительной отрасли правительство называет устранение злоупотреблений при подключении объектов к инженерным системам. В свою очередь застройщики считают, что проблематичность не в подключении, а в накоплении финансовых ресурсов для оплаты работ, особенно если процент продаж отстает от процента строительной готовности. «Сам механизм я считаю правильным и цивилизованным. Хотя, методологию, думаю, можно было бы и усовершенствовать, – продолжает Татьяна Бячкова. – Например, при подключении к сетям водоснабжения и водоотведения учитывается два параметра – объем потребления воды и сброса. Естественно, что в жилом доме эти показатели кратно превышают показатели офисных строений. Получается, что финансовая нагрузка на один квадратный метр жилья, по данной статье, кратно выше финансовой нагрузки на один квадратный метр офиса или торговых площадей. А, собственно, почему? Рентабельность коммерческой недвижимости выше, соответственно, и затрат на них можно переложить больше, то есть перераспределить нагрузку по развитию инженерных сетей с социальных объектов на коммерческие, увязав объем потребления, возводимые площади, вид объекта, то есть разработать систему показателей, коэффициентов и тому подобное».

В свою очередь начальник управления капитального строительства ОАО «Тюменская домостроительная компания» Ирина Гончаренко подчеркивает: «Необходимо предусмотреть уменьшение тарифа за подключение сетей ВиК, сетей Т. Тариф должен зависеть не только от потребляемой мощности, но и от объема работ, которые необходимо выполнить для подключения. Кроме того, технические условия для проектирования следует выдавать без привязки к оплате за подключение».

Как показывает практика, правительство все же имеет свою точку зрения относительно методов решения вопросов. Все процедуры, которые необходимы для устранения административных барьеров, планируется завершить в 2010 году. «В случае, если это будет выполнено, мы сможем существенно улучшить ситуацию в строительной отрасли, которая имеет определяющее влияние на экономику страны», – резюмирует Дмитрий Козак. В свою очередь Владимир Путин подтвердил установленные сроки.