Три пояса реки: кто и как контролирует качество воды в Туре выше по течению, откуда она поступает в дома тюменцев

Тура, главная река Тюмени, стала ключевой темой для обсуждения этим летом. Когда уровень воды в ней начал стремительно расти, все просто спокойно наблюдали. Но когда эта самая вода подкинула проблем в виде нестерпимой вони и драк за место в очереди у водовозов, стало ясно: это касается каждого. А в особенности тех, в чьи многоквартирники вода поступает с Метелевского водозабора.

И мало кто знает, что есть у нашей Туры защитные пояса, их три, которые гораздо важнее, чем кажутся. О том, что это такое и какую неоценимую функцию выполняет, узнали и рассказываем.

Второй и третий пояса зон санитарной охраны (ЗСО) для водоочистных сооружений (ВОС) решают принципиально разные задачи, в отличие от первого пояса (режимного). Если первый пояс — это физическая охрана от диверсий и случайного загрязнения непосредственно на площадке, то второй и третий — это защита источника воды, чтобы на станцию не пришла вода, которую технологически невозможно очистить.

Его главная цель — предотвратить микробное и химическое загрязнение воды в источнике, которое не может быть полностью устранено на существующих очистных сооружениях.

Этот пояс способен защищать от возможных эпидемий. Время добегания воды до водозабора во втором поясе должно быть не менее 5 суток. За это время большинство патогенных бактерий (холера, тиф) и вирусов погибает под воздействием температуры, ультрафиолета и микрофлоры. Если рядом сбросят канализационные стоки, вода успеет самоочиститься еще до того, как попадет на станцию.

Также второй пояс защищает от «неудаляемой химии» (нефтепродукты, тяжелые металлы, пестициды), цветения воды. Второй пояс запрещает строить предприятия, склады ГСМ, ядохимикатов и вести деятельность, способную загрязнить источник этими веществами. Если такая химия попадет в воду, станция может просто не справиться с очисткой.

Его главная цель — защита от стабильного химического загрязнения в долгосрочной перспективе. Он распространяется на весь бассейн водосбора выше по течению. Этот пояс защищает от накопления стойких органических загрязнителей (пестициды, лекарства, тяжелые металлы и т. д.) и радиоактивных веществ. Всё это не разлагается десятилетиями и не задерживается обычными фильтрами. Третий пояс гарантирует, что даже через 20 лет в источнике не появятся эти техногенные яды.

А еще этот пояс — буфер на случай аварий. Его протяженность дает запас времени. Если произойдет масштабный разлив химикатов за пределами второго пояса, у станции будет достаточно времени (часы или сутки), чтобы перекрыть водозабор и перейти на резервные схемы, пока пятно загрязнения не подошло слишком близко.

На всей площади этого пояса регламентируется вырубка лесов, распашка земель, добыча ископаемых. Это предотвращает изменение гидрологического режима (обмеление реки или заиливание дна), что критически важно для стабильной работы водозабора.

Как вы уже поняли, соблюдение поясов — это обеспечение защиты водоема. Второй пояс защищает от сбросов, третий позволяет сохранять источник на долгосрочную перспективу. Контроль за зонами санитарной охраны (ЗСО) распределен между тремя сторонами, и важно понимать, кто за что отвечает на практике.

1. Собственник водозабора (водоканал) — основная ответственная организация. По закону (ФЗ-416 «О водоснабжении…») и СанПиН 2.1.4.1110-02 она должна регулярно обследовать территории поясов (с выездом на место), вести мониторинг качества воды, отбирая пробы в акватории водозабора и контрольных точках. При наличии нарушений (незаконная стройка, сброс) немедленно сообщать в Роспотребнадзор и мэрию. Еще — устанавливать и обновлять предупредительные щиты по границам ЗСО.

2. Роспотребнадзор — надзорный орган, который согласовывал проект ЗСО. Его функции — проверка того, как водоканал соблюдает технологию, ведет ли мониторинг и не скрывает ли аварии, а также реагирование на жалобы и нарушения. Так, при получении сигнала ведомство проводит административное расследование и штрафует виновных (по ст. 8.42 КоАП РФ). А еще санврачи участвуют в комиссиях по приемке объектов: ни один новый объект в зоне санитарной охраны нельзя ввести без их санитарно-эпидемиологического заключения.

3. Муниципальная администрация и органы земельного контроля. Земля в поясах с зонами санитарной охраны часто находится в частной, муниципальной или неразграниченной собственности. Муниципальный земельный контроль следит за целевым использованием земли (не начали ли строить коттеджи там, где должна быть луговина). Госинспекция по недвижимости фиксирует самозахват земель, незаконные постройки. Росводресурсы подключаются, если выявленные нарушения касаются непосредственно акватории и береговой полосы.

Однако на практике контроль по всем трем сторонам пробуксовывает из-за того, что границы ЗСО не внесены в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости). А без этого, в частности, водоканал не может через суд привлечь к ответственности нарушителей: юридически ограничений на карте нет. При этом, если из-за ила в источнике растет мутность или наступает дефицит кислорода (заморы), водоканал обязан принять меры к восстановлению нормативного состояния воды. И расчистка водоема — ключевая мера.

Это наш филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». И, как объяснили нам в самом ведомстве, в их компетенции — проведение мониторинга поверхностных вод. При этом полномочиями надзорных органов (провести проверку, принять меры реагирования) Тюменский ЦГМС не наделен.

— На реке Туре в Тюменской области мониторинг за загрязнением поверхностных вод и суши мы осуществляем в четырех государственных створах:

• 24 км от устья, в черте села Покровского, у автодорожного моста;

• 165 км от устья, в черте Тюмени (на 0,2 км ниже села Антипино);

• 199 км от устья (на 0,15 км выше Метелевского водозабора; 15 км выше гидропоста);

• 259 км от устья, в черте села Салаирка (0,5 км ниже впадения реки Ахманки).

Отбор и анализ проб поверхностных вод по трем створам в районе Тюмени и Салаирке производится ежедекадно, по створу села Покровского — ежемесячно, — сообщила 72.RU врио начальника Тюменского ЦГМС Оксана Третьякова.

Она же уточнила, что при выявлении высокого или экстремально высокого загрязнения природной среды информация об этом сразу передается в департамент экологии и недропользования Тюменской области, департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, Северо-Уральское управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Роспотребнадзор, СКР РФ, ГУ МЧС, межрайонную природоохранную прокуратуру. Также получает уведомления губернатор и федеральный инспектор в ТО.

Санврачи обратили внимание на то, что ЗСО (зоны санитарной охраны) организуются в составе трех поясов: первый (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение — защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения источников водоснабжения.

— В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, — объяснила Галина Шарухо, глава Роспотребнадзора Тюменской области.

По ее словам, границы санитарного охранного режима Метелевского водозабора Туры в границах всех трех поясов ЗСО на территории Тюменской области утверждены распоряжением региональной администрации № 20-р от 15 января 1996 года.

— Нарушения в части организации зон санитарной охраны Метелевского забора нашим управлением за последние три года не были установлены, — заверила главный санитарный врач Тюменской области.

Важно знать, что наш региональный Роспотребнадзор контролирует качество питьевой воды в мониторинговых точках перед ее поступлением в распределительную сеть — в месте водозабора на Туре.

— На своей базе ООО «Тюмень Водоканал» имеет аккредитованную лабораторию и направляет нам информацию о результатах производственного контроля, — уточнила Галина Шарухо.

Что касается согласования размещения объектов строительства и реконструкции, в том числе в границах зон санитарной охраны, к полномочиям регионального управления Роспотребнадзора это не относится. Это регламентируется № 190-ФЗ Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года и № 136-ФЗ Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года.

— Действующими санитарными правилами не установлены требования к очистке и санации водоемов и водотоков, удалению донных отложений в поясах зон санитарной охраны речного водозабора и расчистке русла реки. Поэтому у нас нет информации о проведении данных мероприятий, — резюмировала глава регионального управления Роспотребнадзора.

Если быть точнее, название организации звучит так: Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора. Тут нам сообщили, что требования к питьевому водоснабжению (СанПиН 2.1.3684-21) утвердила 28 января 2021 года главный государственный санитарный врач России — постановление № 3.

— Полномочия по вопросам мониторинга водных объектов на территории Тюменской области закреплены за Тюменским ЦГМС. Санитарно-эпидемиологический контроль осуществляет в регионе управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), и он не относится к нашей компетенции, — прокомментировала 72.RU врио руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Анастасия Игнатевская.

За что, касающееся Туры в Тюменской области и Метелевского водозабора, отвечает это ведомство, там не уточнили.

Больше всего вопросов у тюменцев в текущей ситуации именно к этой ресурсоснабжающей организации, ведь именно она поставляет воду в дома горожан. Недавно даже разразился скандал из-за смелых высказываний сотрудницы компании, за что ее руководительница позже публично извинилась.

Но вернемся к теме — зонам санитарной охраны всех трех поясов водозабора. Об этом 72.RU рассказал начальник управления технологического сопровождения «Тюмень Водоканал».

— Первый пояс у нас находится на территории самого водозабора. Второй — на расстоянии 500 метров выше, ниже по течению. То есть эти границы у нас контролируются полностью. Надзорные органы следят в том числе, и мы проводим мониторинг, чтобы отсутствовали какие-то сбросы, — заверил Аркадий Фомин.

Кроме того, как выяснилось, исследует воду и выше по течению в обязательном порядке.

— В связи с ухудшением паводковой ситуации и качества воды в реке мы усилили лабораторный контроль еще и исходного источника. И сделали дополнительный пост в деревне Речкино, это практически на границе со Свердловской областью, порядка в 10–12 часах хода реки до Метелевского водозабора. Каждый день отбираем водичку и там, и на Метелево, — резюмировала гендиректор «Тюмень Водоканала» Ольга Сарбаева.

Получается, каждое ведомство что-то делает, но в некоторых вопросах перекладывает ответственность на других — прямо или косвенно. И если в советское время расчет ЗСО производился исходя из гидрологических особенностей рек и часто покрывал весь бассейн водосбора, то сейчас в основном — по административным границам.

В итоге болота осушают, леса вырубают, фермы и заводы строят в береговой линии. Всё это приводит к заиливанию реки, нарушению процессов ее самоочищения, а также (в разные годы) к обмелению и мощным паводкам. Это грозит тем, что Тюмень рискует остаться без поверхностных источников воды.

Напомним, проблемы с водопроводной водой начались в Тюмени еще несколько недель назад: горожане стали массово жаловаться на нестерпимую вонь. Некоторое время власти и Роспотребнадзор публично заявляли, что вода из-под крана соответствует действующим санитарным нормам, но с 30 июля начали ездить водовозы и появляться графики и адреса, где найти эти цистерны с бесплатной чистой водой.

Что вообще происходит с Турой? Почему Тюмень тонет и кто виноват в том, что дачные участки заливает после каждого дождя даже без паводков? Обо всём этом мы поговорили с гидрологом и гидротехником из Тюмени Игорем Кузнецовым. Подробности — в этом интервью. А свежие итоги независимой экспертизы воды из-под крана — здесь. Спойлер: часть показателей очень далеки от нормы.