Бюджет-2010: без НДПИ и с подорожавшим пивом

Избавиться от лишних расходов на госуправление, отказаться от индексации зарплат, не начинать новое строительство, в том числе автодорог. Такие рекомендации и обещания выслушали губернаторы УрФО 4 сентября в Тюмени. Регионы, которые лучше всего будут управлять бюджетным процессом, Минфин поощрит грантами. Вице-премьер Правительства России Сергей Собянин обсудил с главами регионов Уральского федерального округа подходы к формированию межбюджетных отношений на 2010–2012 годы на совещании в Тюмени.

Открывая совещание, Сергей Собянин заявил, что нынешний год для всех субъектов Российской Федерации будет сложным. От последствий экономического и финансового кризиса пострадали в первую очередь регионы, в которых сосредоточено промышленное производство. В УрФО кризис более всего «ударил» по Челябинской, Тюменской областям и по Ханты-Мансийскому автономному округу. При общероссийском сокращении доходов на семь процентов, в УрФО наблюдается падение сборов на 21 процент. Это заставляет субъекты сокращать свои расходы.

Дефицит федерального бюджета в этом, как, впрочем, и в будущем году, составит около трех триллионов рублей. Кардинально поменяется структура самих расходов. Около 72 процентов расходов бюджета будущего года будут направлены на покрытие дефицита пенсионной системы, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и социальные обязательства, от которых невозможно отказаться. Отметим, что в этом году на эти цели будет израсходовано 57 процентов федерального бюджета.

Федеральное правительство делегирует свои полномочия в регионы по выплате детских пособий и коммунальных субсидий малоимущим гражданам, выполнению обязательств государства перед ветеранами труда и тружениками тыла, оздоровлению детей, содержанию профессионально-технических учебных заведений. В значительной мере сокращается финансирование федеральных программ. Практически свернута программа строительства автомобильных дорог в регионах. Федерация настоятельно рекомендует субъектам «отказаться от индексации зарплат и наращивания социальных обязательств».

К тому же, с 1 января 2010 года налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) полностью будет выплачиваться в федеральную казну. Пока в бюджет Тюменской области поступает пять процентов налога. Сергей Собянин призвал присутствующих глав регионов избавляться от лишних расходов, в том числе на государственное управление. Предполагается, что выпадающие доходы регионы получат за счет акцизов на бензин, вино и пиво. Они увеличиваются втрое и будут поступать в бюджеты субъектов Федерации. Как подчеркнул заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов, в результате передачи этих налогов на уровень региона, только два субъекта Федерации в УрФО – Югра и Ямал окажутся с отрицательным бюджетным балансом.

«В целом по РФ регионы получат больше доходов, чем дополнительных расходных обязательств. Но по некоторым регионам ситуация обратная, и в тех субъектах, которые в результате изменения налогового законодательства и передачи социальных полномочий получат отрицательный результат доходов и расходов, мы окажем финансовую поддержку уже в этом году. Налоговая нагрузка на регионы после этих реформ существенно не повысится», – пояснил Антон Силуанов во время брифинга. Он добавил, что не должны ощутить на себе последствий финансовых реформ и жители страны. «Речь может идти только о повышении акцизов на пиво в три раза, на бутылку это получается около трех с половиной рублей. Не каждый пьет спиртные напитки, поэтому большая часть населения изменения в налоговом законодательстве не почувствует», – считает он.

Как сообщает пресс-служба губернатора Югры, глава ХМАО Александр Филипенко напомнил, что тема оптимизации бюджетных расходов уже не новая. Последние полгода она активно обсуждается при подготовке проекта бюджета автономного округа на 2010 год. «Для нас это не новость, потому что все это было обсуждено уже не раз. Более того, было принято решение правительства по этому поводу. Сегодня прошло, скорее, разъяснение, выяснение, объяснение ситуации. Мне думается, важно, что есть взаимное понимание сложности ситуации и предлагаемых вариантов решения. Будем двигаться вперед. Тем более, что огромный опыт уже получен и в конце прошлого года, и при формировании бюджета девятого года, и при разработке и реализации антикризисных мер», – заявил Александр Филипенко.

Заместитель полпреда в УрФО Александр Белецкий напомнил, что на 2009 год практически все субъекты Федерации спланировали свои бюджеты с дефицитом. Основными источниками консолидированного бюджета УрФО являются налог на прибыль и НДФЛ. При этом наибольшую чувствительность к кризисным явлениям показал налог на прибыль организаций. Для повышения поступлений по налогу на прибыль организации на всех уровнях власти федерального округа ведется работа по поддержке предприятий, попавших в сложную экономическую ситуацию: реструктуризация кредиторской задолженности, помощь в поиске заказов, взаимодействие с федеральными ведомствами, контроль за эффективностью управления деятельностью предприятий и другие меры поддержки.

Следующей мерой по развитию доходного потенциала регионов является увеличение поступлений по налогам в бюджеты субъектов, в первую очередь за счет выявления дополнительных объектов налогообложения. В краткосрочных программах регионов уже предусмотрены мероприятия по диверсификации экономики, развитию сферы услуг.

По словам заместителя полпреда, для концентрации бюджетных инвестиций на объектах социальной сферы, жилищного строительства и коммунального жизнеобеспечения, в регионах организована работа по обследованию объектов капитального строительства с высокой степенью готовности и обеспечению их бесперебойного финансирования. Введен запрет на новое строительство. Сокращены расходы по благоустройству, коммунальным услугам, оптимизированы материальные затраты на питание, медикаменты, транспорт до 30 процентов. Во всех регионах отменена предусмотренная ранее индексация заработной платы государственных и муниципальных служащих, сокращены вакантные должности и выплаты стимулирующего характера.

Александр Белецкий заявил, что в условиях кризиса в городах федерального округа будет внедрена система временных финансовых администрации. Методики по проведению процедуры введения временной администрации должен в скором времени предоставить российский Минфин. На основании мониторинга качества управления бюджетным процессом будет формироваться рейтинг регионов. Для областей и округов с высокой степенью качества управления будет предусмотрена система поощрения. Для субъектов с низкой степенью качества управления будут разработаны рекомендации по улучшению качества управления бюджетным процессом.

Также представителей регионов призвали к большей финансовой открытости перед населением. На совещании было озвучено, что в настоящее время под контролем аппарата полпредства идет работа по увеличению объема публикуемой информации, чтобы информация об исполнении бюджета была доступна не только контрольным органам, но и гражданам, перед которыми государство несет социальные обязательства.