ФСФР как наблюдатель за ходом собраний акционеров

Согласно приказу ФСФР о проверках организаций, с марта 2008 года представители службы могут участвовать в качестве наблюдателей на собраниях акционеров компаний. Раньше такие проверки назначались только в случае поступления в ФСФР жалоб или другой информации о возможном нарушении прав и интересов инвесторов. Уведомлять компании о грядущих проверках акционерных собраний ФСФР не будет. Вмешиваться в ход собрания – тоже. При этом представители службы могут запрашивать копии документов, касающиеся созыва, подготовки и проведения собрания. Выявив нарушения, ФСФР будет направлять предписания об их устранении.

Ведущий специалист по корпоративной безопасности ООО «Юридическая фирма «Лекс» Наталья Рубцова рассказала корреспонденту 72.ru: «Участие в общем собрании акционеров и голосование по важнейшим вопросам деятельности общества – выбора директора, распределения прибыли и другим – это один из самых действенных способов участия акционера в управлении обществом, а значит, и вложенными в акции средствами. Практика показывает, что большинство корпоративных споров связано именно с нарушениями прав акционеров на участие в собрании. Поэтому данный приказ можно расценивать как очередную меру по защите прав акционеров, прежде всего, – миноритарных».

Согласно новым правилам, региональные отделения ФСФР России могут проводить выездные и камеральные проверки. Выездные проверки могут быть плановыми и внеплановыми, а также совместными. Проверки могут быть осуществлены в отношении не только крупных или специализированных акционерных обществ (инвестиционных фондов, саморегулируемых организаций, накопительных жилищных кооперативов), как было ранее, но и любых акционерных обществ, – в случае, например, получения ФСФР информации о нарушении прав инвесторов (акционеров) данного общества.

«Важное нововведение, – говорит Наталья Рубцова, – касается проведения внеплановых выездных проверок эмитента в виде наблюдения на общем собрании акционеров, которое может проводиться по месту проведения общего собрания акционеров представителями ФСФР. Такая проверка может быть назначена в случае поступления в ФСФР России (РО ФСФР России) жалоб, обращений акционеров не только о совершенных, но и о возможных нарушениях их прав при подготовке и проведении общего собрания акционеров.

При проведении проверки в форме наблюдения на общем собрании присутствует инспектор ФСФР, который не вправе влиять на ход его проведения, а также давать разъяснения по вопросам, связанным с подготовкой, созывом и проведением общего собрания акционеров. Инспектор просто наблюдает и фиксирует ход проведения собрания и выявленные нарушения.

По результатам проверки возможны следующие меры реагирования:

• предписание об устранении нарушений законодательства и/или о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений впредь;

• предписание о запрете или ограничении проведения организацией отдельных операций на рынке ценных бумаг. Решение принимается в форме приказа, предписания или обращения в суд».

По словам руководителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (РО ФСФР России в УрФО) Владимира Крысова, данный порядок содержит дополнительные гарантии защиты прав акционеров и инвесторов и должен стимулировать акционерные общества к более тщательному соблюдению прав акционеров.

Заместитель руководителя РО ФСФР России в УрФО Светлана Фундуй уточнила: «Пока мы не применяли новое право. Наша служба готовится к «сезону» проведения годовых собраний акционерных обществ, который приходится на апрель, май, июнь. Поводом для появления на собрании нашего наблюдателя может быть как жалоба акционера (акционеров), так и приказ руководителя отделения СФСР. Мы проводим свой мониторинг рынка, для некоторых проверок пользуемся информацией в СМИ».

«Не думаю, что ФСФР начнет инспектировать общие собрания акционеров без достаточных оснований для проверки. Бояться нужно тем, кто реально нарушает права акционеров. Бывает, что директор считает себя единоличным хозяином предприятия, забывая о том, что он лишь лицо, подотчетное общему собранию акционеров», – говорит директор тюменского филиала ЗАО «Ведение реестров компаний» Наталья Бевзенко.

Специалист по корпоративной безопасности ООО «Юридическая фирма «Лекс» Наталья Рубцова полагает, что, если акционерное общество и мажоритарные акционеры не собираются нарушать права акционеров на собрании, то даже не очень желательное присутствие инспектора не способно затруднить работу собрания и общества.

Кроме того, эмитентам необходимо учитывать, что в 2007 году был разработан и вступил в силу с 1 марта 2008 года административный регламент по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора (приказ ФСФР РФ от 10.11.2007 N 07-107/пз-н), который содержит более общее и подробное описание действий ФСФР России по осуществлению функций контроля и надзора – проведению проверок, истребованию информации.

Эмитентам данный регламент необходим как источник информации о видах и формах контроля за их деятельностью, а также для оценки законности действий ФСФР при осуществлении контроля.