Трансформация бюджета – дело не одного дня

В Тюмени подведены первые итоги совершенствования бюджетной политики. Бюджетный процесс, ориентированный на конечный результат, внедряется в Тюменской области с 2004 года и состоит из трех этапов: обучение специалистов, формирование ежегодных целевых программ и составление бюджета на трехлетний период.

В России уже не первый год идет реформирование бюджетного процесса, и акцент переместился на достижение результатов.

«Традиционная схема финансирования изжила себя. Пришло понимание, что ресурсы существующей системы исчерпаны, – уверена заместитель губернатора Тюменской области, директор департамента финансов Татьяна Крупина.

По ее мнению, постсоветская бюджетная система имела несколько серьезных недостатков. Прежде всего, общество платило за содержание самой системы, а не за оказанные ей услуги. Формирование бюджета проходило по затратному принципу: расходы планировались от достигнутого уровня. И это далеко не все недостатки.

«В 2007 году совокупные расходы консолидированного бюджета области в расчете на душу населения превысят 60 000 рублей. Практически за эти средства общество приобретает у государства социальные услуги в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения и всего того, что не может быть представлено рынком и оплачено каждым гражданином в отдельности», – поясняет Татьяна Крупина.

Применение бюджетирования, ориентированного на результат, позволяет определить подходы к решению трех основных задач. Первая – это распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим направлениям. Вторая – предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос. И третья – повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов.

По словам председателя комиссии по социальной политике Тюменской областной думы Владимира Столярова, на развитие отраслей социальной политики только в 2007 году было выделено из бюджета 18,2 миллиарда рублей. С помощью части этих средств 187 объектов образования были отремонтированы к новому учебному году. На здравоохранение только в этом году было выделено 14,5 миллиардов рублей. Деньги пошли на приобретение диагностического оборудования для поликлиник. За девять месяцев текущего года 7 200 граждан получили высокотехнологическую медицинскую помощь. «Это ведь тоже конкретный результат», – подчеркивает депутат.

«Процесс реформирования основан, прежде всего, на усилении контроля за достижением стратегических целей правительства области», – отмечает заместитель губернатора области Сергей Дегтярь. В этом году правительством области создана комиссия по рассмотрению проектов областных целевых программ на 2008-2010 годы. В рамках ее полномочий – рассмотрение всех аспектов программы, включая цели и задачи мероприятий; а также принятие решений по корректировке данных в зависимости от требований, предъявляемых к той или иной программе.

Сейчас в области реализуется 31 целевая программа. В последние два года 90% консолидированного бюджета Тюменской области расходуется на целевые программы. Кроме того, область в 2006 году начала работать по проекту «Разработка и внедрение системы управления программы сбалансированной системы показателей». В 2008 году планируется ее автоматизация для проведения мониторинга и анализа эффективности деятельности органов исполнительной власти, а также обеспечения стратегического эффективного управления. Это позволит в режиме онлайн следить за реализацией той или иной программы.